Ядерная сделка с Ираном: Совместный всеобъемлющий план действий

Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) – это политическое соглашение между Ираном и группой государств, известной как "5+1", относительно ядерной программы Ирана. "Группа шести" состоит из США, России, Китая, Великобритании и Франции – пяти постоянных членов Совбеза ООН, а также Германии. Первые переговоры стартовали еще в 2003 году, тогда главной целью переговорщиков было убедиться в том, что Тегеран не разрабатывает ядерное оружие. В 2015-м Иран заключил с "Группой шести" Совместный всеобъемлющий план действий, он предусматривал поэтапное снятие экономических санкций с Тегерана в обмен на сворачивание его ядерной программы. В 2018 году президент США Дональд Трамп объявил о выходе из соглашения и возобновил действие антииранских санкций. Из-за этого Тегеран стал отказываться от соблюдения СВПД. О деталях ядерной сделки с Ираном и о Совместном всеобъемлющем плане действий – в материале РЕН ТВ.

История ядерной программы Ирана

Характер нынешней ядерной программы Ирана в большой степени определяется программой, разработанной еще при шахе Мохаммеде Резе Пехлеви в середине прошлого века. В первую очередь это касается стратегии создания ядерной инфраструктуры, то есть соответствующих звеньев ядерного топливного цикла.

Такая стратегия была ориентирована на достижение значительного уровня самообеспеченности, овладение ядерными технологиями, что создавало научно-технические предпосылки для появления в стране ядерного оружия. При этом главную роль играло широкое сотрудничество с западными странами, в первую очередь с США, Германией и Францией.

5 марта 1957 года Иран подписал соглашение с США о сотрудничестве в мирном использовании атомной энергии в рамках программы "Атом для мира". В том же году было создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Иран стал его членом в 1958-м.

К концу 1960-х был построен ядерный центр при Тегеранском университете, постепенно была создана научно-техническая база для развития атомной энергетики в стране. После Исламской революции 1979 года руководство Ирана возобновило реализацию ядерной программы. В Исфахане при помощи Китая был создан учебно-исследовательский центр с исследовательским реактором на тяжелой воде, была продолжена добыча урановой руды. Одновременно Иран вел переговоры о закупке технологий обогащения урана и производства тяжелой воды с компаниями Швейцарии и ФРГ.

Предпосылки заключения ядерной сделки с Ираном

В августе 2003 года инспекторы МАГАТЭ обнаружили в Иране следы обогащенного урана и заявили, что мощности заводов превышают необходимые для мирных целей.

В том же году тройка государств – Франция, Германия и Великобритания – начала переговоры с Ираном по ядерной программе. Их результатом стало подписание Ираном 18 декабря 2003 года дополнительного протокола к Договору о нераспространении ядерного оружия, который расширял возможности для проверок МАГАТЭ.

В июне 2005 года в ответ на продолжение ядерной программы США ввели первые санкции против иранских банков, компаний и физических лиц, связанных с атомной промышленностью.

В декабре 2006 года за отказ Ирана прекратить обогащение урана санкции ввел Совет Безопасности ООН. В том же году к тройке государств-переговорщиков присоединились США, Россия и Китай. В июле 2010 года из-за ядерной программы и нарушений прав человека санкции против Ирана ввел ЕС.

С 2010 года прошло несколько раундов переговоров "Группы шести" с Ираном. Самым значительным их итогом стало подписание 24 ноября 2013 года в Женеве совместного плана сроком на полгода, по которому Иран обязался прекратить обогащение урана выше 5% и остановить строительство новых центров. В ответ Тегеран получил ослабление санкций – были частично сняты ограничения на экспорт иранской нефти.

План должен был стать первым шагом к заключению всеобъемлющего соглашения по ядерной программе, но сроки его подписания неоднократно откладывались. Переговоры завершились в июле 2015 года. 18 октября 2015 года СВПД вступил в силу.

Основные положения Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе

Тегеран гарантировал исключительно мирный характер своей ядерной программы и обязался:

• в течение 15 лет иметь в распоряжении не более 300 килограммов низкообогащенного урана (до 3,67%);
• не производить высокообогащенный уран и оружейный плутоний;
• сократить количество ядерных центрифуг с 19 тысяч до 6,1 тысячи;
• перепрофилировать завод по обогащению топлива в Фордо в научно-исследовательский центр ядерной физики без мощностей по обогащению урана;
• использовать реактор в Араке исключительно в мирных целях;
• допустить на свои ядерные объекты инспекторов МАГАТЭ. Организация получит доступ ко всем ядерным объектам в стране сроком на 20 лет, что позволит МАГАТЭ следить за тем, чтобы иранская ядерная программа носила исключительно мирный характер.

В обмен "шестерка" согласилась отменить все санкции (как Совета Безопасности  ООН, так и национальные), связанные с иранской ядерной программой, включая меры по доступу в сферы торговли, технологий, финансов и энергетики. В случае нарушения Ираном условий сделки предусматривалось возобновление санкций в течение 65 дней.

Хронология событий после заключения Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе

2016 год

В январе 2016 года иранские власти сообщили  о заливке бетоном активной части реактора на тяжелой воде в Араке, как того требуют условия СВПД.

16 января началась практическая реализация Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе.

На следующий день министерство финансов США объявило о введении новых санкций против 11 физических и юридических лиц Ирана, участвовавших в программе по созданию баллистических ракет.

2 ноября генеральный директор МАГАТЭ Юкия Амано высказала обеспокоенность количеством тяжелой воды, находящейся в распоряжении у Ирана. Иран вскоре уведомляет Агентство о готовности вывезти запасы тяжелой воды за пределы страны.

8 ноября Дональд Трамп одержал победу на президентских выборах в США. В своей предвыборной кампании он называл СВПД "худшей сделкой" в истории и обещал выйти из нее или пересмотреть ее условия.

15 декабря госсекретарь США Джон Керри продлил режим снятия санкций против Ирана в рамках обязательств США по СВПД.

2017 год

15 января МАГАТЭ подтвердило выполнение Тегераном обязательств по СВПД.

18 апреля госсекретарь США Рекс Тиллерсон подтвердил конгрессу соблюдение Ираном условий СВПД.

17 мая администрация Дональда Трампа продлила режим снятия санкций против Ирана, предусмотренный условиями СВПД.

2018 год

В январе США и "европейская тройка" (Великобритания, Франция, Германия) создали группу для выработки дополнительного соглашения к сделке с Ираном, не пригласив для участия Россию и Китай – участников СВПД.

В апреле премьер-министр Израиля Беньямин Нетаньяху заявил об обнаружении около 100 тысяч бумажных и цифровых документов о "секретной военной составляющей" ядерной программы Ирана.

8 мая 2018 года Трамп объявил о выходе США из СВПД. Россия, Китай и "евротройка" осудили действия Соединенных Штатов. Саудовская Аравия и Израиль поддержали решение Трампа.

В июне Иран объявил МАГАТЭ о возобновлении обогащения урана, об увеличении мощности по производству UF6 (фторида урана) и запуске производства центрифуг для обогащения. Иран также пригрозил вернуться к обогащению урана до 20%, если европейские страны откажутся от СВПД.

В сентябре Нетаньяху, выступая на Генассамблее ООН, призвал европейские страны поддержать новые санкции против Ирана. Израиль также заявил, что в Тегеране обнаружен секретный склад с тоннами ядерного оборудования и материалов, которые имеют отношение к атомному проекту Ирана. Внутри этого склада хранится минимум 15 морских контейнеров, чей общий вес может составлять 300 тонн, сказал Нетаньяху.

В ноябре произошло восстановление всех санкций США против Ирана. В санкционном списке – свыше 700 физических и юридических лиц в нефтяном, банковском и транспортном секторах. Одновременно США отказались от закупок нефти в Иране.

2019 год

В марте США расширили список компаний, попадающих под санкции.

В мае Иран объявил о прекращении выполнения ряда пунктов СВПД в части, касающейся запасов обогащенного урана и тяжелой воды.

В июне "евротройка" ввела в действие совместный механизм для расчетов с Ираном INSTEX. Механизм позволяет поддерживать торговлю с Ираном в обход американских санкций, не используя доллары для сделок.

1 июля министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф подтвердил, что запасы низкообогащенного урана в стране превысили 300 килограммов, предусмотренных ядерной сделкой.

7 июля – второй этап сокращения обязательств Ирана по ядерной сделке. В Иране начали процесс обогащения урана на уровне выше 3,67%, предусмотренный ядерной сделкой, и довели уровень до более 4,5%.

8 июля повышение в Иране уровня обогащения урана подтвердили инспекторы МАГАТЭ.

28 июля Иран возобновил работу ядерного реактора на тяжелой воде, который расположен в городе Арак.

В начале сентября после неудавшейся договоренности с Европой о покупке иранской нефти или поставке кредитов Иран начал третий этап сокращения ядерных обязательств, приступив к работе с целым рядом центрифуг.

В ноябре Иран более чем в два раза увеличил производство урана, запустил 30 центрифуг IR-6 и установил 20 новых центрифуг этого типа. Центрифуги в Фродо начали функционировать в режиме, нарушающем СВПД.

2020 год

14 января "евротройка" запустила возвратный механизм (snapback) в рамках механизма разрешения споров по СВПД и Резолюции 2231 СБ ООН.

31 января минфин США ввел санкции против Организации атомной энергии Ирана.

31 марта была совершена первая сделка в рамках совместного механизма для расчетов с Ираном INSTEX в обход санкций США.

14 августа состоялось голосование в Совете Безопасности ООН по американской резолюции о продлении оружейного эмбарго против Ирана. Два голоса – против (Россия и Китай), 11 членов СБ ООН воздержались от голосования, и лишь США и Доминиканская республика поддержали резолюцию.

20 августа госсекретарь США Майк Помпео направил в Совбез ООН письмо об инициировании механизма разрешения споров согласно Резолюции 2231 (при отсутствии решения об обратном, через 30 дней должны были возобновиться санкции против Ирана).

26 августа Иран согласился предоставить МАГАТЭ доступ к двум объектам после полугода противоречий по этому вопросу.

1 сентября прошло заседание Совместной комиссии СВПД в Вене, инициированное Россией, для обсуждения правомерности запуска механизма snapback (возвращение санкций) США.

4 сентября был представлен доклад МАГАТЭ об исполнении СВПД.

8 сентября Иран объявил о строительстве нового объекта близ Натанза.

19–21 сентября были озвучены угрозы США тем, кто снимет санкции с Ирана и не поддержит snapback.

18 октября истек срок оружейного эмбарго против Ирана в соответствии с СВПД.

1 декабря парламент Ирана одобрил проект "Стратегическая мера по отмене санкций", который предусматривает отказ от Дополнительного протокола МАГАТЭ, а также увеличение уровня обогащения урана.

9 декабря президент Ирана вновь заявил, что возможно возвращение к первоначальному СВПД без каких-либо переговоров.

16 декабря прошло онлайн-заседание Совместной комиссии СВПД и обсуждение путей возрождения ядерной сделки.

18 декабря данные спутника свидетельствуют о строительстве подземного ядерного объекта в Фордо.

2021 год

В феврале стало понятно, что ни США, ни Иран не намерены отступать от своих позиций по ядерной сделке. Тегеран заявил, что вернется к ее соблюдению только при условии отмены Вашингтоном односторонних санкций. Байден дал понять, что это произойдет только после того, как иранцы прекратят обогащение урана.

В апреле Иран делает беспрецедентный рывок в развитии своей ядерной программы. Он сообщает о намерении обогащать уран до 60% и о намерении разместить тысячу центрифуг на ядерном объекте в Натанзе.

В конце октября Иран объявил в возвращении к переговорам с США по ядерной программе – они возобновились в Вене в конце ноября.

Позиция участников соглашения

Москва и Пекин последовательно выступали против отмены или изменения ядерной сделки. После заявления Дональда Трампа в мае 2018 года МИД РФ обвинил США в следовании "собственным узкокорыстным и конъюнктурным интересам" и выразил готовность продолжать взаимодействие с другими участниками СВПД и развивать сотрудничество с Ираном.

Официальный представитель китайского внешнеполитического ведомства также выразил намерение поддерживать нормальные экономические и торговые связи с Ираном при соблюдении международного права.

Европейские лидеры выступали за сохранение сделки, однако были готовы на ее доработку. В частности, обсуждались возможность включения в СВПД вопросов контроля за ядерной деятельностью Ирана после 2025 года, за его баллистической программой, а также меры по ограничению влияния Ирана на Ближнем Востоке.