Франция в огне: возможен ли побег Макрона и к чему приведут протесты

14 апреля 2023 года Конституционный совет Франции вынесет свое решение по проекту пенсионной реформы. Об этом стало известно 29 марта из коммюнике, распространенном советом.

Речь идет о законопроекте, предполагающем повышение пенсионного возраста во Франции с 62 до 64 лет. Соответствующая реформа была принята 16 марта в Национальной ассамблее в обход голосования. Для этого власти использовали статью 49.3 конституции. После этого французский президент Эммануэль Макрон заявил, что скандальная реформа вступит в силу, если Конституционный совет признает ее соответствующей основному закону Франции. 

Решение о повышении пенсионного возраста вызвало волну массовых протестов по всей стране. Разгневанные французы устроили на улицах городов настоящее Средневековье. А глава государства стал для жителей Франции врагом номер один. Его рейтинг резко обвалился до рекордных показателей: лишь 28% граждан заявили, что поддерживают его.  

О том, к чему могут привести беспорядки во Франции, возможна ли отмена пенсионной реформы и отставка Макрона, рассказываем в материале РЕН ТВ. 

Францию накрыли протесты

Массовые протесты против новой пенсионной реформы проходят во Франции с января 2023 года. Тогда премьер-министр Франции Элизабет Борн сообщила, что новый законопроект будет рассмотрен в Национальной ассамблее 6 февраля, и недовольные французы стали выходить на улицы, чтобы высказать свое несогласие с повышением пенсионного возраста. 

Первый митинг прошел 19 января, собрав более миллиона человек по всей стране. 31 января профсоюзы большинства крупных компаний объявили забастовку, а на протесты вышло около трех миллионов человек. 

В марте уличные протесты во Франции только усилились. Борьба французов за свои права стала захватывать все новые города, вспышки неконтролируемого гнева превратились в противостояние с полицией – в силовиков полетели бутылки с коктейлями Молотова, камни и петарды. Толпа разъяренных французов начала громить все на своем пути, разбивая рекламные щиты, поджигая автомобили и мусорные баки. В ответ полиция стала применять дубинки, гранаты со слезоточивым газом и водометы. 

Улицы превратились в настоящие поля сражений, с которых то и дело уносят раненых. Пригороды объяты черным дымом, а дополняет эту страшную картину мусорный хаос: к забастовкам подключились мусорщики, поэтому города просто утонули в отходах. 

На площадях протестующие также жгли куклы французских политиков. Больше всего досталось чучелу Макрона – президент страны стал для французов врагом номер один. Рейтинг популярности главы государства упал до рекордного минимума: о поддержке лидера заявили всего 28% респондентов. Недовольство населения усилилось после последнего интервью французского лидера, в котором он выступил в защиту нового закона и выразил сожаление по поводу того, что власти не смогли лучше объяснить гражданам его необходимость. 

Как власти провели скандальный проект 

Отношение граждан Франции к самой пенсионной реформе также резко изменилось. Если в начале января 2023 года против повышения пенсионного возраста высказалось 54% французов (согласно опросу Harris Interactive-Toluna), то в конце января этот показатель вырос до 72% (согласно опросу Institut Elabe). Однако на мнения жителей страны, похоже, ориентироваться никто не собирался. 

11 марта верхняя палата парламента проголосовала за законопроект правительства. Теоретически голосов республиканцев должно было хватить и для одобрения законопроекта в Национальной ассамблее (нижней палате парламента), но был риск, что далеко не все депутаты-республиканцы проголосуют за законопроект Макрона. В этой связи было решено задействовать статью 49.3 конституции, позволяющую правительству одобрить законопроект в обход нижней палаты, что в корне нарушает демократичные устои государства. Такое решение правительства запустило вторую волну протестов и забастовок во Франции. 

16 марта премьер-министр Франции Элизабет Борн объявила о принятии пенсионной реформы без финального голосования в Национальной ассамблее.

Теперь скандальный законопроект должен рассмотреть Конституционный совет Франции, который может отклонить реформу полностью или ее отдельные положения. Свое решение по вопросу легитимности пенсионной реформы и возможности проведения референдума совет вынесет 14 апреля. 

Почему во Франции решили повысить пенсионный возраст 

Главная цель французской пенсионной реформы – дополнительный доход в госбюджет за счет увеличения продолжительности трудовой деятельности граждан. По словам Макрона и Борн, если не запустить реформу к 2030 году, то пенсионная система придет в состояние хронического дефицита: отчислений работающих граждан будет не хватать на выплату текущих пенсий. В правительстве отмечают, что дефицит возникнет из-за роста продолжительности жизни французов и снижения рождаемости. 

Новая пенсионная реформа предполагает в частности повышение возраста выхода на пенсию с 62 до 64 лет, увеличение рабочего стажа для получения права на полную пенсию, отмену привилегий для работников ряда секторов по срокам выхода на пенсию и ее размеру, более ранний (в 62 года) выход на пенсию для тех, кто начинает трудовой стаж в 20-летнем возрасте или моложе. 

Переход на новую систему планируется осуществлять постепенно до 2030 года: пенсионный возраст будет повышаться ежегодно на три месяца начиная с 2023 года.

За два дополнительных года власти Франции смогут оплатить 17,7 миллиарда евро ежегодных пенсионных взносов, что снизит финансовые риски. Параллельно снизятся и сами расходы на выплаты пенсии, так как время выхода на пенсию будет увеличено. 

Интересно, что это далеко не первая попытка французских властей поднять пенсионный возраст в стране. В 2010 году французский президент Николя Саркози принял решение об увеличении возраста с 60 до 62 лет, что также спровоцировало массовые шествия и демонстрации. Однако это не помешало правительству принять законодательные изменения. При этом пенсионная реформа не позволила Саркози переизбраться на второй срок в кампании 2012 года.

Следующий виток пенсионной реформы пришелся на период президентства Эммануэля Макрона. Заставить французов работать дольше глава государства попытался на рубеже 2019–2020 годов. Но этому помешали масштабные протесты и продолжительные забастовки, а также пандемия коронавируса. И правительство временно отказалось от изменений. 

Новые подвижки случились осенью 2022 года. Тогда министр экономики Франции Брюно Ле Мэр заявил о необходимости повышения пенсионного возраста, а Эммануэль Макрон поддержал его, отметив, что повышение будет поэтапным. 

Зачем Макрону пенсионная реформа 

Эммануэль Макрон вынужденно пошел на принятие решения о проведении пенсионной реформы во Франции, поскольку стоял перед двумя серьезными проблемами. Об этом РЕН ТВ рассказал кандидат политических наук, заведующий сектором региональных проблем и конфликтов Отдела европейских политических исследований Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) им. Е. М. Примакова РАН Павел Тимофеев.  

"Первая – это старение населения Франции и увеличение числа людей пенсионного возраста, которые требуют выплаты пенсий на них – то есть траты части госбюджета.  Вторая – это сложное состояние самого госбюджета, в том числе связанное с энергетическим кризисом и не самой высокой продуктивностью французской экономики, которую Макрон пытается несколько лет перезапустить. В этих условиях, когда население все больше стареет и все больше появляется людей, на которых нужно расходовать пенсионные выплаты, встает вопрос, где эти выплаты брать", – объяснил Тимофеев. 

По словам ведущего научного сотрудника Института Европы РАН Сергея Федорова, во Франции очень тяжелая макроэкономическая ситуация из-за постоянного роста внутреннего долга государства. 

"Внутренний французский долг практически подошел к трем триллионам евро. Долг постоянно увеличивается, поэтому приходится искать деньги, в том числе в пенсионной системе, – рассказал эксперт. – За время первой пятилетки Макрона внутренний долг увеличился на 600 миллиардов. Сейчас обслуживать этот долг стало сложнее, потому что процент по заимствованию капиталов на рынке, чтобы брать кредиты, увеличился. Поэтому возрастает необходимость увеличивать объем средств для погашения долгов". 

В сложившихся условиях Макрону пришлось взять на себя непопулярную пенсионную реформу в ущерб собственному рейтингу, отметил Федоров. 

Можно ли было избежать протестов 

По словам Павла Тимофеева, одна из проблем пенсионной реформы во Франции заключается в том, что перед ее проведением не была проведена грамотная информационная работа. 

"Наверное, ему (Макрону) нужно было перед тем, как проводить реформу, выступить с разъяснением, зачем он проводит эту реформу, почему она нужна, что Франция получит от этого, указать, что в других европейских странах пенсионный возраст еще выше. Но по каким-то причинам он не стал проводить разъяснительную работу с французами. Все это дело взяла на себя Элизабет Борн, которая в таком наступательном ключе провела реформу", – пояснил собеседник телеканала. 

Сергей Федоров предположил, что глава Франции просто не ожидал такого уровня общего недовольства и последующих протестов. При этом, по словам эксперта, причины для раздражения французов налицо. 

"Цены растут, особенно заметна продуктовая инфляция. Плюс растут тарифы на электроэнергию, нестабильность и прочее. Вот это недовольство, особенно после разморозки анестезии после пандемии, и проявилось. Люди поняли, что дальше терпеть они не хотят, и таким образом высказывают свою неприязнь к власти и Макрону", – говорит ведущий научный сотрудник Институт Европы РАН. 

Эммануэль Макрон, по сути, наступил на те же грабли, что и в 2018–2019 годах во время протестов "желтых жилетов", говорит Павел Тимофеев. 

"Ему надо бы объяснять свои решения, чтобы показывать, почему эти решения нужны и как они связаны с жизнью простых французов. А он оперирует в основном холодными технократическими рецептами, связанными с благами государства, а такая важная насущная вещь как благополучие среднего типичного француза выпадает", – обратил внимание кандидат политических наук. 

Тимофеев считает, что массовых протестов во Франции можно было бы избежать при проведении предварительной информационной работы властей. 

Возможна ли отставка Макрона 

Однако даже в сложившихся условиях во Франции и при рекордно низком рейтинге Макрона его отставка невозможна, считают опрошенные РЕН ТВ эксперты. 

"Отставка Макрона исключена, потому что в конституции пятой республики такие процедуры и возможности не предусмотрены. Почему Макрон должен уходить? Он не нарушил конституцию, он не болен, он в здравом уме, молодой, энергичный. То, что его ненавидит значительная часть французов, – да. Но это не означает, что он должен уходить в отставку. За историю пятой республики ни один президент не уходил в отставку", – рассказал Сергей Федоров. 

Павел Тимофеев, в свою очередь, объяснил, что отставка президента в случае падения его рейтинга не предусматривается конституционными механизмами пятой республики.

"Отставка может быть в случае, если человек недееспособен, например. В истории Франции было много раз, когда у президентов были низкие рейтинги, но никто из-за этого не уходил в отставку. Максимум, что можно вспомнить – это Франсуа Олланда, который из-за чересчур низких рейтингов отказался выдвигать свою кандидатуру на второй срок на выборах", – поделился подробностями завсектором региональных проблем и конфликтов ИМЭМО РАН.  

Максимум, что может сделать Эммануэль Макрон, это сменить правительство и найти компромисс с оппозицией, полагает Федоров. Однако такой сценарий маловероятен, говорит он.

Можно ли заблокировать пенсионную реформу

По словам Сергея Федорова, закон о проведении пенсионной реформы во Франции находится на рассмотрении Конституционного совета, который по итогу должен вынести свой вердикт. 

"Вряд ли члены Конституционного совета найдут какие-то противоречия французской конституции в этом законе", – отметил эксперт. 

Блокировать закон о пенсионной реформе не будет и сам Эммануэль Макрон, считает ведущий научный сотрудник Института Европы РАН. По его словам, французский лидер не пойдет на такой шаг, поскольку надеется на снижение протестной активности в стране и уверен в необходимости проведения такой реформы. 

"Вряд ли Макрон пойдет сейчас на такой рискованный шаг. Это необходимая реформа с точки зрения восстановления общественных финансов и макроэкономических показателей. Плюс последняя манифестация была менее массовой, чем предыдущие. Те же уборщики мусора вышли на работу. Наблюдается некоторое успокоение и уменьшение протеста, что дает правительству некоторую надежду на то, что протестное движение будет постепенно уменьшаться", – поделился своей точкой зрения Федоров.

Аналогичное мнение выразил и Павел Тимофеев. По его словам, отмена пенсионной реформы во Франции маловероятна.  

"Мне кажется, что отмена этой реформы не очень возможна по двум причинам. Во-первых, в таком случае Макрону придется расписаться в том, что он идет в неверном направлении, и это не будет способствовать росту его популярности. А во-вторых, как я понимаю, Макрон сам не рассматривает другие варианты решения этой проблемы. Он пытается именно таким образом выйти из текущего кризиса", – объяснил кандидат политических наук. 

Тимофеев допустил, что определенные положения реформы могут быть скорректированы или приостановлены. Однако в конечном счете этот закон во Франции будет принят. 

"Думаю, что, несмотря на активные протесты, эту реформу Макрон будет доводить до ума", – заключил эксперт.