ЕС хочет отменить право вето ради победы большинства

Германия и еще десять стран ЕС предложили ограничить право отдельных государств блокировать решения по внешней политике. Они хотят чаще использовать "конструктивное воздержание" или голосование большинством, но эксперты предупреждают, что отказ от единогласия потребует пересмотра базовых правил союза и может усилить разногласия. Об этом 2 сентября говорится в материале "Известий".

Берлин стал одним из главных инициаторов пересмотра правил принятия внешнеполитических решений в Евросоюзе. Вместе с Францией и другими странами Германия предлагает сократить возможности отдельных государств блокировать общую позицию. К инициативе присоединились 11 стран:

• Австрия
• Бельгия
• Дания
• Финляндия
• Франция
• Германия
• Люксембург
• Нидерланды
• Румыния
• Испания
• Швеция

Соответствующий документ уже направили главе евродипломатии Кае Каллас и остальным членам ЕС.

"Внешнеполитическая деятельность союза сталкивается с коренным изменением обстановки, обусловленным стратегической конкуренцией, растущей нестабильностью и попытками подорвать основанный на правилах международный порядок", – приводят выдержку из документа "Известия".

Авторы предлагают пять принципов для упрощения принятия решений. Один из главных – шире использовать так называемое конструктивное воздержание. В этом случае страна может не поддерживать инициативу, но и не блокировать ее для остальных. Еще одно предложение касается использования вето как инструмента торга: не увязывать внешнеполитические решения с вопросами, которые по существу с ними не связаны.

Кроме того, предлагается изучить возможность перехода от единогласия к голосованию квалифицированным большинством. Сейчас ключевые внешнеполитические решения требуют одобрения всех 27 стран. При квалифицированном большинстве достаточно поддержки минимум 15 государств, представляющих не менее 65% населения ЕС. Такая возможность уже предусмотрена договорами, но для запуска механизма сначала требуется единогласное одобрение всех стран.

Споры вокруг права вето в Евросоюзе длятся не первый год. Страны союза регулярно расходятся по ключевым вопросам внешней политики, включая Россию и Украину. Не меньше споров вызывает и Ближний Восток.

Неспособность европейцев быстро выработать общую позицию периодически становится поводом для насмешек со стороны Вашингтона. Когда президента США Дональда Трампа спросили, способен ли ЕС ответить на американские пошлины, он усмехнулся, отметив, что объединение может попытаться, но не достигнет успеха. Проблему признают и в самом Брюсселе.

"Если мы делаем то, что хочет одна страна, а не то, что хотят 26, – это не совсем демократия", – подчеркивала Каллас.

В Евросоюзе 27 государств, а в перспективе к нему могут присоединиться еще несколько стран. Система, когда один участник способен заблокировать решение всех остальных, снижает скорость принятия решений, указал в разговоре с "Известиями" директор Центра европейской дипломатии Николай Топорнин.

"Когда одна страна может заблокировать всех остальных, это выглядит несколько аномально. Поэтому в ЕС и думают, как сделать механизм более эффективным и функциональным. Один из вариантов – шире использовать квалифицированное большинство", – отметил эксперт.

Однако полноценная отмена принципа единогласия упирается в Лиссабонский договор. Внешняя политика и безопасность относятся к тем сферам, где по ключевым вопросам требуется консенсус. И обойти это вряд ли удастся. Чтобы изменить сам подход, понадобится согласие членов объединения, а затем сложная процедура ратификации на национальном уровне.

"Это громоздкий процесс не на один год, который к тому же может столкнуться с сопротивлением отдельных стран", – обращает внимание Топорнин.

В этом смысле Евросоюзу значительно сложнее, чем, например, США. Там президент может подписать указ, и решение будет принято. В ЕС ни председатель Еврокомиссии, ни глава европейской дипломатии не могут действовать без согласия государств-членов.

"Внешняя политика – очень чувствительная сфера, где иногда требуется реагировать чрезвычайно быстро. А когда часть стран выступает за одно решение, а другие возражают, начинаются длительные консультации, переговоры, поиск уступок. Иногда добиться общей позиции вообще не удается. Но тем не менее поиск компромиссов – это единственный вариант. Обойти эти принципы другими способами вряд ли удастся", – уверяет специалист.

Профессор СПбГУ Наталья Еремина также указывает на серьезные последствия отказа от единогласия для самого Брюсселя. Это может затронуть один из базовых принципов, на которых строился Евросоюз, – право каждой страны защищать собственные интересы.

"Есть интеграционное пространство, но остаются ситуации, когда для какой-то страны ущерб от общего решения может оказаться слишком большим. Риски и возможности все равно распределяются неравномерно даже внутри такого объединения, как ЕС. Поэтому ситуация в каком-то смысле патовая. Скорее всего, будут искать юридические лазейки. Полностью же отказаться от принципа единогласия, думаю, не только практически невозможно, но и слишком радикально", – подчеркнула Еремина.

РЕН ТВ в мессенджере "МАКС" – главный по происшествиям