Version: 0.1.0

Чувствительно, но необходимо: Путин объяснил неотложность пенсионных изменений в стране

Это было "телеобращение особой важности". Впервые президент России использовал такой формат для выступления по "социальному вопросу". Владимир Путин доносит до каждого гражданина страны свое отношение к целям и задачам уже начавшихся изменений в пенсионном законодательстве. Чтобы потом, особенно в различных "инстанциях", не было кривотолков и "эффекта испорченного телефона".

"Основная задача – обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед. А значит, не только сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров. Именно для достижения этих целей законопроектом, наряду с другими мерами, предусматривается постепенное повышение пенсионного возраста. Понимаю, насколько важны, значимы эти вопросы для миллионов людей, для каждого человека. Поэтому обращаюсь к вам напрямую, чтобы подробно рассказать обо всех аспектах изменений, предлагаемых правительством, обозначить свою позицию и поделиться с вами своими предложениями, которые считаю принципиальными", — говорит он.

По словам Путина, еще в начале двухтысячных стало понятно: на рубеже 2020-х годов мы неизбежно столкнемся с серьезными демографическими трудностями. Это своеобразное эхо войны. За годы Великой Отечественной наша страна не только потеряла 27 миллионов погибшими, еще десятки миллионов новых людей просто не родились. Именно поэтому каждые 25—27 лет экономика падает в демографическую яму. Работать, а значит платить налоги и содержать государство, приходится меньшему числу людей. Сейчас трудоспособного возраста как раз достигли "дети лихих девяностых". Тогда страна переживала тяжелейший экономический и социальный кризис, и рожать детей многие просто не решались. Провал рождаемости 90-х оказался таким же глубоким, как в тяжелые военные годы.

Путин признается: он и 18, и 13 лет назад был против этих изменений. Вспоминает свои выступления и на закрытых совещаниях, и на "Прямой линии" 2005-го, когда говорил, что пока он президент, подобных реформ не будет.

"Убежден, повышать пенсионный возраст в начале и середине 2000-х было категорически нельзя. Напомню, как в тот период жила страна. Это еще не окрепшая экономика, с весьма скромными показателями валового внутреннего продукта и крайне низкими заработными платами. Это высокий уровень безработицы и инфляции. За чертой бедности находилась практически четверть граждан страны. Продолжительность жизни едва превышала 65 лет. Если бы в тех социально-экономических условиях мы начали повышать пенсионный возраст, и за этот счет, как планируем сейчас, увеличивать пенсии, то к чему бы это тогда привело? Многие семьи, особенно в малых городах и сельской местности, лишились бы основного, а иногда и единственного источника дохода. При высоком уровне безработицы и работы бы не было, и на пенсию нельзя было бы выйти. А всю возможную прибавку к пенсии просто "съела" бы высокая инфляция, и в итоге число бедных стало бы еще больше. Надо было сначала преодолеть последствия шоков 90-х, обеспечить экономический рост и решать острейшие социальные проблемы. Что же изменилось за прошедшие годы? Мы не тратили времени зря. Мы, мы все — граждане, власть, страна — работали. Как только нам удалось сформировать необходимые финансовые ресурсы, мы направили их на социальное развитие, на сбережение нашего народа. Начали реализацию долгосрочных демографических мер, включая программу материнского капитала. И это дало хорошие результаты, частично компенсировав демографические провалы прошлых десятилетий. Мы преодолели серьезные трудности в экономике и с 2016 года вновь вышли на стабильный экономический рост. Сейчас уровень безработицы в России самый низкий, начиная с 1991 года", — говорит президент.

Конечно, государству предстоит еще многое сделать в сферах, определяющих качество жизни, но то, что продолжительность жизни россиян увеличилось, — это объективные данные экспертов ООН. Владимир Путин призывает за сухими цифрами статистикой видеть и судьбы реальных людей. Многие уже "расписали" свою будущую жизнь на пенсии и поэтому воспринимают реформу болезненно

"Я хорошо это понимаю и разделяю эту озабоченность. Но давайте посмотрим, какие у нас есть варианты. Смириться с низкими доходами пенсионеров и ждать, когда пенсионная система "затрещит" и окончательно развалится? Переложить непопулярные, но необходимые решения на плечи следующего поколения или, понимая, что ждет страну через 15–20 лет, учитывая реальную ситуацию, действовать? Повторю, изменения в пенсионной системе, тем более связанные с повышением возраста выхода на пенсию, волнуют, тревожат людей. И естественно, что все политические силы, прежде всего, конечно, оппозиционные, будут использовать эту ситуацию для саморекламы и укрепления своих позиций. Это неизбежные издержки политического процесса в любом демократическом обществе. Тем не менее я просил правительство самым серьезным образом изучить и использовать все прозвучавшие конструктивные предложения, в том числе и от оппозиции. Что касается нынешней, действующей власти, самое легкое, самое простое для нее сегодня вообще ничего не менять. Сейчас, несмотря на известные сложности, российская экономика чувствует себя уверенно. В бюджете есть ресурсы для пополнения Пенсионного фонда. Мы как минимум ближайшие 7–10 лет сможем продолжать индексировать пенсии в установленные сроки. Но ведь мы знаем, что постепенно наступит время, когда для индексации пенсий у государства не будет хватать средств. А затем и сама регулярная выплата пенсий может стать проблемой, как это уже и было в 90-е", — говорит президент.

И эта "точка невозврата" приближается очень быстро. Еще в 2005 году на одного пенсионера приходилось 1,7 работающих, то есть обеспечивающих выплату его пенсии. А в следующем году платить взносы за одного пенсионера смогут только 1,2 работника. И если не принимать никаких мер, то государство не сможет поддерживать наполняемость пенсионной системы. Доходы сегодняшних и будущих пенсионеров просто обесценятся, упадут относительно уровня зарплат.

"А куда их снижать-то? Пенсии и так сегодня довольно скромные, несоизмеримые тому вкладу, который внесли старшие поколения в развитие страны. Мы перед ними в огромном долгу. Предложенные изменения в пенсионной системе позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное – обеспечить их устойчивый, опережающий рост. Уже в 2019 году индексация пенсий по старости составит порядка 7 процентов, что в два раза выше прогнозируемой инфляции на конец 2018 года. В целом, в предстоящие шесть лет мы сможем ежегодно увеличивать пенсию по старости для неработающих пенсионеров в среднем на 1 тысячу рублей. В результате это даст возможность в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тысяч рублей в месяц. Сейчас, напомню, это 14 тысяч 144 рубля", — сказал Путин.

Президент особенно отмечает: механизм ежегодного увеличения пенсий должен быть заложен в законопроект уже ко второму чтению в Госдуме, к концу сентября. Но действительно ли чиновники и эксперты проверили все возможные варианты пенсионной реформы, без повышения возраста выхода на пенсию? Путин признается: перебрали массу вариантов, но ни один ничего кардинально решить не сможет. В лучшем случае залатают дыры, а некоторые и вовсе грозят обрушить экономику страны.

"Ну, посмотрите, вроде бы эффективная, кажущаяся справедливой мера введение прогрессивной шкалы подоходного налога. По оценкам Минфина применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20 процентов к высоким доходам, может дать, и то не наверняка, порядка 75–120 миллиардов рублей в год. Этих средств в лучшем случае хватит на шесть дней. Потому что ежедневная, я хочу это подчеркнуть, ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 миллиардов рублей. Другой вариант – продать часть госсобствености, например, как некоторые предлагают, все здания Пенсионного фонда, включая его региональные отделения. Конечно, согласен, они слишком размахнулись со своими апартаментами. Людей это раздражает. И я это также поддерживаю. По оценкам, общая стоимость этих объектов – 120 миллиардов рублей. Но даже если мы все их продадим, а деньги направим на пенсии, сможем выплачивать их также порядка шести дней. Это тоже не выход", — поясняет президент.

Решить проблему за счет нефтегазовых компаний и их доходов – тоже не вариант. Это "привяжет" пенсии к ценам на углеводороды, а те в последнее время крайне нестабильны. Пустить на пенсии средства из Резервного фонда тоже не выход – он просто быстро иссякнет, и государство останется без необходимых денег на национальную оборону и безопасность страны. А это грозит провалами в других жизненно-важных сферах экономики и отставанием от других государств. Поэтому, делает вывод президент, бездействие или принятие каких-то "косметических" мер будет просто безответственностью перед страной, перед всеми нами.

"На протяжении многих лет я очень осторожно, а подчас даже с недоверием относился к любым предложениям по изменению пенсионной системы. Порой весьма резко реагировал на эти идеи. Однако тенденции, сложившиеся сейчас в сфере демографического развития и на рынке труда, объективный анализ ситуации показывают, что тянуть дальше нельзя. Но наши решения должны быть справедливыми, взвешенными, обязательно учитывающими интересы людей. В этой связи предлагаю ряд мер, которые позволят максимально смягчить принимаемые решения. Первое. В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на 8 лет — до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдет, конечно. Это неправильно. И в нашей стране отношение к женщинам особое, бережное. Мы понимаем, что они не только трудятся по основному месту работы, на них, как правило, весь дом, забота о семье, воспитание детей, хлопоты о внуках. Пенсионный возраст для женщин не должен повышаться больше, чем для мужчин. Поэтому считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с 8 до 5 лет. Далее. Мы должны предусмотреть право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей. То есть если у женщины трое детей, то она сможет выйти на пенсию на три года раньше срока. Если четверо детей – на четыре года раньше. А для женщин, у которых 5 и более детей, все должно остаться как сейчас, они смогут выходить на пенсию в 50 лет", — говорит Путин.

Пенсионный возраст будут повышаться постепенно, чтобы все могли адаптироваться к новой реальности. Но труднее всего придется тем, кто первым столкнется с отложенным выходом на пенсию — в ближайшие два года. Для них Путин предлагает особую льготу: право выйти на пенсию на полгода раньше. То есть если ваш срок получения пенсионного удостоверения приходится на январь 2020 года, вы сможете оформить пенсию уже в июле 2019-го. И еще президент обещает: государство уделит особое внимание новой категории граждан – людям предпенсионного возраста.

"Мы должны предусмотреть дополнительные гарантии, которые защитят интересы граждан старших возрастов на рынке труда. Поэтому на переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию. Повторю, здесь нужен целый пакет мер. Так, считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста. Соответствующие изменения в законодательство нужно внести одновременно с принятием законопроекта о повышении пенсионного возраста. Естественно, было бы неправильно и несправедливо руководствоваться здесь только административными мерами. Поэтому поручаю правительству предложить реальные стимулы для бизнеса, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе граждан предпенсионного возраста", — говорит Путин.

Для так называемых "предпенсионеров" теперь разработают и профинансируют из госбюджета программу повышения квалификации. А для тех, кто все-таки решил оставить работу еще до пенсии, более чем в два раза увеличат пособие по безработице. С 4900 рублей сейчас до 11 280 с января следующего года.

"При проведении изменений нельзя действовать по шаблону. Что называется, просто чохом. Мы должны учесть особые условия жизни и труда людей. Мы уже предусмотрели сохранение льгот для шахтеров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий. Считаю, что нужно сохранить действующие условия назначения пенсий и для коренных малочисленных народов Севера. Мы должны поддержать и жителей села. Уже неоднократно обсуждалось и даже принималось решение о необходимости 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе. У которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года", — заявил президент.

Еще одно важное предложение президента: на три года будет уменьшен рабочий стаж, позволяющий выйти на пенсию. Женщины смогут досрочно получить пенсию после 37 лет работы, мужчины – после 42-х. Владимир Путин считает принципиально важным сохранить все действующие федеральные льготы. Не платить налоги за свой дом, квартиру или садовый участок могут все мужчины при достижении 60 лет, а женщины — в 55, даже если они при этом не будут пенсионерами.

"Знаю, что представители партии "Единая Россия" в региональных законодательных собраниях и руководители субъектов федерации выступали с инициативами сохранить и все действующие региональные льготы. Это очень важные для людей вещи. Такие, как бесплатный проезд на общественном транспорте, льготы по ЖКХ, при капитальном ремонте и газификации, льготы на приобретение лекарств и ряд других. Поддерживаю, безусловно, этот подход. И рассчитываю, что все необходимые решения будут приняты в регионах ещё до вступления в силу нового закона", — сказал президент.

Сейчас стало окончательно ясно: рано или поздно государству все же придется изменить пенсионное законодательство. И это как раз тот случай, когда лучше рано, чем поздно.

"Но чем позже, тем жестче будут эти решения. Без всякого переходного периода, без сохранения целого ряда льгот и тех смягчающих механизмов, которые мы можем использовать сегодня. В долгосрочной перспективе, если мы сейчас проявим нерешительность, это может поставить под угрозу стабильность общества, а значит и безопасность страны. Мы должны развиваться. Должны преодолеть бедность, обеспечить достойную жизнь для людей старшего поколения, и сегодняшних, и будущих пенсионеров. Предложения, о которых сегодня говорил, будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную думу. Дорогие друзья! Я предельно объективно, подробно и абсолютно искренне доложил вам о сегодняшнем состоянии и о предложениях по устойчивому развитию пенсионной системы в нашей стране. Еще раз подчеркну, нам предстоит принять трудное, непростое, но необходимое решение. Прошу вас отнестись к этому с пониманием", — призвал Путин.

Это необычное и очень важное обращение президента длилось ровно 30 минут, его обсуждение займет куда больше времени. Решение о пенсионных изменениях всей стране надо принять сообща.

Чувствительно, но необходимо: Путин объяснил неотложность пенсионных изменений в стране