Неслучайные помощники: кто стоит за посредниками в получении госуслуг

Одним из наследий 90-х помимо Анатолия Чубайса был бизнес посредников, когда за деньги можно было быстро и без очереди получить любую госуслугу. Сейчас, с цифровизацией госуслуг, казалось, весь этот посреднический бизнес стух, можно напрямую получить услугу, причем бесплатно. Но это не везде так. До сих пор существует огромное количество контор, которые дублируют функции портала госуслуг за дополнительную плату. Казалось бы - бред, кому они нужны, если большинство проблем можно решить со смартфона не вставая с кресла? Однако обойти их невозможно. Вас заставят обратиться к посредникам и заплатить сверх положенных государственных пошлин. Это система, созданная мошенниками, которые узурпировали государственные функции. Система издевательская, циничная, по отъему денег на пустом месте. Абсолютно подрывающая государственную инициативу цифровизации госуслуг, которая как раз направлена на то, чтобы люди не платили взяток. И не ходили на поклон как к чиновникам, так и к коммерческим посредникам. Потому что создана эта система именно госслужащими. И не всегда мелкими и незаметными.

Купля-продажа квартиры и оформление сделки - не вопрос, можете сходить в МФЦ, в Росреестр, в течение четырех месяцев вам все оформят. Получение разрешения на работу, регистрация налогового вычета... Всё это и многое другое - госуслуги. Они должны быть доступны и просты в получении. Но бюрократическая машина, а по сути - чиновники на местах создают настолько сложные схемы, что без посредника не разберешься. Из-за неразберихи в официальных учреждениях многочисленные коммерческие фирмы, по сути, заставляют платить людей за то, что они должны получать бесплатно. 

Денис Демешин показывает перепланировку в квартире, за которую он сражался два года. Чтобы узаконить изменение балконной стены, больше десяти раз ходил в жилинспецию, и каждый раз находился новый повод ему отказать. Зато в соседнем офисе за тридцать тысяч рублей ему предложили сделать всё за неделю и без его участия. Чуть не поддался. Многочисленные посредники существуют благодаря круговой поруке. У граждан остается простой выбор: или месяцами заполнять бессмысленные бумажки, или платить. И хорошо, если не мошенникам. 

Московский офис фирмы "Правовые гарантии". Активисты пришли отстаивать деньги пенсионерки. Тамара Михайловна услышала, что можно увеличить пенсию почти в два раза - если грамотно оформить документы. Юристы попросили за это сначала семьсот тысяч, а потом полмиллиона. Второй транш пострадавшая сделать не успела: пришел ответ из ПФР, где ей ясно дали понять: такой опции - увеличить ежемесячные выплаты - никогда и не существовало. Теперь остается только просить вернуть деньги. То есть полагаться на уже обманувшего ее директора. Вернуть деньги не помогла даже полиция. Так посредники между государством и гражданином в очередной раз заработали, не делая вообще ничего. 

"До сих пор существует такая система, когда процедуры сами по себе усложнены для людей. И за счет этого появляются посредники, которые помогают решить эти проблемы, которые на самом деле больше искусственные. Скорее всего, все-таки кто-то из государственных чиновников, усложнивших эту процедуру, а впоследствии предоставив возможность выполнить эту процедуру за более короткие сроки и в более удобном режиме у какой-то коммерческой организации. Ну, скажем так, может попасть под подозрение, что это было создано специально", - говорит юрист Родион Юрьев.

Эту огромную очередь на шоссе Революции, в Петербургском межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД - сокращенно МРЭО, - видно издалека. Чтобы попасть на прием, многие приходят к шести утра. Документы заполняют прямо на капоте авто - лишь бы не потерять свое место. Петербуржцы в условиях пандемии, да еще и на морозе, вынуждены отстаивать свое право на общение с бюрократической машиной. Здесь в одной очереди и те, кто хочет поставить свой автомобиль на учет, и те, кто пришел сдавать экзамен на получение водительских прав. Примерно несколько десятков человек. Все внутрь здания не вмещаются, расстояние между людьми не очень большое, видимо, боятся упустить свой шанс. Мы решили провести эксперимент и лично оценить качество работы МРЭО Петербурга. Для начала - купили машину.

Теперь по закону надо поставить старенький ВАЗ на учет в ГИБДД. Это мы решили сделать в МРЭО номер 1. Есть и стол, и стул, и даже ручка! Но это скорее издевательство над автовладельцами - ведь пользоваться этим нельзя. 

"Здесь нельзя находиться и заполнять заявления", - говорят нам.

Вышли на улицу, чтобы заполнить бумагу, а потом с ухмылкой нам предлагают снова встать в очередь. И каждая ошибка - это лишний час ожидания. К нашему заявлению придирались трижды. Наконец осмотр автомобиля - спустя четыре часа бюрократического ада. 

"Спускайтесь вниз, инспектор осмотрит, все что надо спросит у вас", - говорят нам.

Инспектор ГИБДД подписал документы, и мы вернулись в кабинет отдела регистрации. Там выяснилось: госпошлина оплачена не полностью, а рабочее время уже заканчивалось. Поставить на учет машину удалось только на следующий день и лишь после того, как мы представились. И уже за 15 минут. Если нет микрофона и телекамеры за спиной, то один способ решить всё быстро остается. Автоинспекторы сами предлагают обратиться в соседнее помещение, которое здесь называют коммерческим МРЭО. Двери так называемого коммерческого МРЭО призывно открыты. За стеклом, которое здесь как витрина, хорошо видны удобные кресла, кофейный автомат и самое главное - никакой очереди перед улыбчивой девушкой за стойкой информации. 

Пенсионер Михаил Иванов тоже столкнулся с бюрократией и сам зашел в соседнюю дверь. Получилось дорого. 

- Посчитали, сколько будет стоить?

- Ага... 6450!

Оформление бумаг - за десять минут. Довольные клиенты в приоритетном порядке, без очереди попадают сразу к инспектору ГИБДД. Цена вопроса - от двух до десяти тысяч рублей. По самым скромным подсчетам, ежемесячный оборот одной частной конторы при госструктуре может превышать 15 миллионов рублей. И вся эта система построена исключительно на бюрократических препонах, созданных "коллегами" через стенку. 

"Пожалуйста, это ваше право! Есть бланки, идете заполняете, вас принимают. К нам какие претензии? На добровольной основе вы обращаетесь к нам, мы подготавливаем документы", - говорит старший юрист Наталья Целевич.

Важная деталь: коммерческие МРЭО - это не просто те, кто помогает избегать очередей и заполнять документы. На самом деле, им принадлежит даже здание, в котором расположились сотрудники ГИБДД. Да и сами бизнесмены - люди отнюдь не случайные. 

"Явно, что есть кто-то из руководителей, кто сверху этой историей руководит. То, что кто-то из руководства ГИБДД покровительствует - это совершенно очевидная вещь", - считает автоэксперт Дмитрий Попов.

Так называемые коммерческие отделы, по нашим данным, появились в 2007 году. Ответственным за работу МРЭО на тот момент был 4-й отдел петербургского управления ГИБДД во главе с Виктором Пичугиным. Судя по базе данных СПАРК, совладельцем одной из компаний, которая оказывает платные услуги при МРЭО номер 3 - ООО "Полюс Авто", является Алексей Викторович Пичугин. Предположительно, сын высокопоставленного в прошлом милиционера. Сам генерал, который сейчас уже на пенсии, эту информацию не подтвердил, но и не опроверг. 

- Послушайте, я 10 лет на пенсии.

- Но создавались-то при вас. Да и сын ваш до сих пор…

- Вот и обращайтесь к нему. Я не знаю, кто он там до сих пор. К нему и обращайтесь. 

Юрисконсультом питерского ГУВД в период создания системы коммерческих регистрационных отделов была Елена Копьёва. Именно через нее проходили почти все документы. По нашим данным, муж ее сестры Натальи Михаил Бойцов - владелец и директор еще одной фирмы - ООО "Северный полюс" - "под крылом" МРЭО номер 1. Того самого, где мы пытались зарегистрировать автомобиль. 

- Руководства нет на месте.

- Вы знаете, мы как куда ни приедем - руководства нет на месте.

- Приезжайте чуть попозже, может, руководство и появится.  

Следственный комитет, который сейчас расследует деятельность коммерческих МРЭО, провел обыски не только в офисах этих компаний, но и в фонде содействия программам ГУ МВД по Петербургу и Ленобласти, который  был создан все в том же 2007 году. По нашим данным, не исключается, что ООО, работающие в сфере оформления документов для водителей, могли отчислять по 10 процентов от каждой сделки в тот самый фонд. Но это - только версия. Мы попытались встретиться с руководством организации.

Кстати, именно фонд, предположительно, оплачивал нужды самих высокопоставленных силовиков. Так, у ответственного за все имущество петербургской милиции, а затем и полиции - бывшего зам по тылу Ивана Абакумова не так давно провели обыски и на даче обнаружили зарегистрированные на фонд авто класса люкс и несколько квадроциклов. А на базе питерской полиции - любимую яхту отставного генерала, которая также числилась на балансе фонда. Возглавляет сейчас организацию бывший заместитель Абакумова - Владимир Комаров. Сам отставной генерал от нас спрятался за крепкой дверью и нервно дышал в трубку домофона.

- Вы к кому? 

- Здравствуйте, нам бы с Иван Васильевичем поговорить…

- Здравствуйте! Вас больше не слышно… 

Фонд вообще отличался щедростью по отношению к силовикам. Например, Елена Копьёва и еще с десяток высокопоставленных сотрудников до недавнего времени посещали элитный фитнес-клуб "Парус" с абонементом в 100 тысяч рублей в год. Здесь до сих пор помнят этих ВИП-клиентов. Хотя фонд и система коммерческих МРЭО создавались еще в далкком 2007 году, большинство фирм, помогающих оформлять документы в отделах ГИБДД, работает до сих пор. Возможно, потому, что на смену Пичугину в 4-й отдел в 2011 году пришел Алексей Семёнов, который в 2017 году возглавил Управление ГИБДД Петербурга и Ленобласти. К настоящему моменту он остается единственным действующим сотрудником МВД из всех, упомянутых в этой схеме. Мы нашли и его адрес, но и тут разговор был только через дверь, да еще и по телефону. Генерал-майор нас послал в пресс-службу. 

- Звоните, может, вам там ответят, - сказал он. 

- Так подождите, может, все-таки вы к нам выйдете? Раз уж мы до вас уже доехали?

- До свидания.  

С помощью открытых баз данных нам удалось выяснить: большинство этих отделов связаны между собой через совладельцев. И прямо сейчас сотрудники Следственного комитета, скорее всего, изучают похожие документы. А после нашего запроса свою проверку начала и прокуратура.

"Прокуратура Санкт-Петербурга инициировала проведение проверки по факту возможного законодательства в деятельности частных МРЭО. Вопрос о принятии мер прокурорского реагирования будет решен после завершения всех проверочных мероприятий", - говорит старший помощник прокурора Санкт-Петербурга по связям со средствами массовой информации Екатерина Дмитриева.

Плотно срослись с чиновниками-бюрократами не только юристы и автоинспекторы. За деньги посредники, связанные с подразделениями того или иного ведомства, оформят фирму или, например, сделку купли-продажи квартиры. Так называемые регистраторы якобы от Росреестра почти всегда сопровождают приобретение недвижимости.

"Сейчас коронавирус, все работает по записи: госуслуги, МФЦ, Росреестр… Мы можем сделать за 10 дней. Если сумма неподъемная - 30 тысяч, мы можем сделать за 25 тысяч", - говорит риелтор.

Причем регистраторов, плотно связанных с Росреестром, навязывают сами продавцы недвижимости. Когда Виктор Филиппов решил купить понравившуюся ему квартиру, застройщик заявил, что без оплаты услуг дружеской юрфирмы, которая передаст документы на госрегистрацию, сделки не будет. А это 50 тысяч рублей. История повторилась, когда Виктор покупал машино-место. И выбора не было. 

"10 процентов от стоимости объекта! Это запредельно. И я вспомнил, что от "Истока" я первоначально отказывался, но мне сказали, что без этой сделки мы не заключаем основную", - говорит владелец квартиры Виктор Филиппов.

Более того, Виктору так расписали процесс самостоятельной регистрации сделки в Росреестре, что стало страшно от потерянного времени и, возможно, даже денег. И это при том, что оформление недвижимости - это практически бесплатно и, главное, очень просто. Даже взятки никто не потребует - общаться придется только с компьютером или с девушкой в МФЦ.

"Онлайн-регистрация без похода даже в Росреестр, это можно сделать в МФЦ, это можно сделать легко и доступно для каждого покупателя", - говорит судебный юрист по вопросам недвижимости Алмаз Кучембаев.

К посредникам зачастую идут потому, что не хотят терять время и нервы. Или когда другого выхода просто нет. Например, мигранты, которые плохо знают русский язык, из этого отдела УФМС в Рязани очень быстро попадают к грамотным юристам, сидящим в здании напротив... 

"Государственных структур у нас такое количество, что они вполне могли бы осуществлять эти услуги по разъяснению людям, затрудняющимся решить ту или другую организационную проблему. Вообще, говорят, главный выход здесь, главное решение проблемы - это упрощение всей этой бесконечной системы документов. Реклама коммерческих организаций прямо или косвенно - это просто безобразие, которое, я думаю, нетерпимо абсолютно, потому что здесь возможности для коррупции просто безграничны", - говорит доктор экономических наук Александр Бузгалин.

В новосибирском УГИБДД после просьбы зарегистрировать тюнинг автомобиля инспектор сразу отправляет в частную лабораторию - конечно, с высокими расценками. 

- Вам нужен уполномоченный орган, который занимается обслуживанием переоборудования, это частная лаборатория.

- Ваш сотрудник мне сказал, что есть только частные организации. 

- Нет, он такое не может сказать.

- Как это не может, давайте вместе пересмотрим.

- Ну, может быть он ошибся?

- Ах, ошибся? Давайте ещё посмотрим.

Выяснилось, что, кроме частных лабораторий, в Новосибирске других и нет. 

- А есть другие лаборатории государственные в Новосибирске?

- Государственные лаборатории… Ну… Лаборатории все у нас работают…

- Есть или нет? Очень простой вопрос.

- Я не готов и не буду отвечать… 

По странному стечению обстоятельств, лаборатория-фаворит, которая может одобрить тюнинг автомобиля, принадлежит сыну депутата местного заксобрания Александру Кулиничу. При этом сам народный избранник состоит в комитете по транспорту. И когда мы спросили о семейном бизнесе Кулинича-младшего, связного ответа так и не услышали. 

Почти в каждом случае, когда очередная контора, которая за деньги помогает получить госуслуги, расположена рядом с официальным отделом того или иного ведомства, это, скорее всего, не случайность. Чтобы найти связь, достаточно посмотреть, чей сын, брат или племянник владеет той самой фирмой, которая за приличную плату берет на себя общение с госструктурой.